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[中越关系]张蕾:中越旅游合作的成效,问题与对策分析

浏览 133次 来源:【jake推荐】 作者:-=Jake=-    时间:2021-01-12 13:01:33
[摘要] 2017年为中国—东盟旅游合作年,越南作为东盟的重要成员国,是中国深耕东盟旅游市场的重要目的地,因此,梳理中越旅游合作的成效,分析存在的问题,探索对策建议具有一定现实意义。中越旅游合作成效分析深入推进中越旅游合作的对策建议

学者介绍

作者是广西社会科学院台湾研究中心的助理研究员,研究方向:区域合作

关键字:中国;越南;旅游合作

民族关系,国家政治和外交学者QQ群:636882692

学术交流和资源共享

摘要

近年来,中国和越南在旅游业发展方面取得了良好的成绩。在此基础上,两国的旅游合作也在不断加深。两国签署了许多旅游合作协议,这是彼此重要的旅游资源。地方合作日益制度化,跨界旅游合作区建设得到有效推进。但是,两国之间的旅游合作仍面临旅游可达性低,旅游管理不完善,旅游安全,旅游促进不足,旅游人才缺乏等问题。因此,有必要完善旅游管理体系,增强旅游可达性,加强旅游营销,发展旅游业。在人员培训和加强旅游安全管理等方面加深两国旅游合作。

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近年来,中越旅游业发展迅速,对两国经济发展的贡献不断提高。改革开放以来,旅游业实现了持续发展,旅游业规模不断扩大,旅游收入稳定增长。中国已成为亚太地区旅游业发展的动力,并促进了世界旅游业的发展。根据世界经济论坛发布的《 2015年旅游业竞争力报告》,中国在全球旅游业竞争力中的排名从2007年的第71位持续上升到2015年的第17位。自改革开放以来,越南的旅游业也实现了快速发展。国际和国内游客人数和旅游收入一直在增加。从2009年到2015年,越南的国际游客从380万增加到800万,翻了一番。年均增长率为10%,2016年越南的海外游客超过了1000万。从2017年1月到2017年7月,越南接待了大约730万外国游客,同比增长28.8%。

越南政府也非常重视旅游业的发展。先后发布了《 2001-2010年越南旅游业发展战略》,《 2011-2015年旅游业发展十大政策》,《 2011-2030年越南旅游业发展计划》和《到2020年》等一系列政策措施。越南《 2030年旅游业发展战略》和《红河平原地区和东北沿海地区至2020年和2030年旅游业发展总体规划》,以确保旅游业的发展。展览会和其他渠道继续促进越南的旅游业。自2017年1月1日起,越南对外国游客实施了电子签证,这大大提高了越南的出入境手续效率,并吸引了更多的海外游客。为了进一步挖掘旅游业的发展潜力,旅游业已成为越南经济发展中极为重要的组成部分。 2017年初,越南共产党发布了第8号决议,提议到2020年将旅游业发展成越南经济的主要产业。

在中越旅游业健康发展的基础上越南下龙湾国际旅游节,地理上的接近和文化优势使旅游合作成为中越关系发展的重要方面。中越旅游合作始于1992年,当时两国开放了边境旅游。经过二十多年的发展,两国的旅游合作经历了边境贸易促进边境旅游合作,互动发展和全面多边合作三个阶段。已经取得了良好的结果,但他们面临挑战。该问题已逐渐突出。 2017年是中国-东盟旅游合作年。越南是东盟的重要成员,是中国深入发展东盟旅游市场的重要目的地。因此,梳理中越旅游合作的成效,分析存在的问题,探讨对策建议,具有现实意义。

1中越旅游合作成效分析

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(一)签署了多项旅游合作协议

中越旅游合作受到两国关系的重大影响。两国政府签署的旅游合作协定已成为促进有效和深入合作的重要政策保证和基础。自1991年11月中越两国政府签署《两国边境处理协定》以来AG真人 ,两国在边境地区陆续开通了21对陆港,如萍乡到通登,友谊关,友谊关,河口等。 -在老街,在中国和越南之间的边境地区持有出入境通行证,有效护照或第三国的有效护照并持有出入境签证的人可以通过边境口岸进入另一个国家,这为游客旅行提供了法律依据。

1992年和1993年,国家旅游局发布了《关于广西壮族自治区中越旅游业务发展的回函》和《关于批准云南省实施中越旅游业的回覆》。 “中缅边境旅游活动”,拉开了中越边境旅游合作的序幕,边境旅游合作已成为中越旅游合作的主导部分。 1994年4月,中越签署了《服务合作协定》,其中旅游合作是协定中确定的重要领域。中越旅游合作的一个重要里程碑是《中越旅游合作协议》的签署。协议的签署,标志着中越两国在境外游客的旅游线路培训和管理方法上达成了合作共识,中越旅游合作进入了积极的互动发展轨道。

随后,中越相继签署了《 1999〜2000年旅游合作计划》,《中国公民凭护照出入境越南的备忘录》,《中国国家旅游局和越南文化体育和旅游部2010〜2013年旅游合作协议”,“中国,越南和德国”,“天一瀑布瀑布地区联合开发和保护旅游资源协议”以及其他旅游合作协议。 2017年1月,越南共产党总理阮富通访华,中越旅游主管部门与国家旅游局,文化体育和旅游部签署了《 2017〜2019年旅游合作计划》。越南”。在国家级协定的保护下,中越旅游合作进入快速发展时期,旅游合作已从边境旅游逐步扩大到全方位合作。

([二)中国和越南是互访国际游客的重要来源

一方面,中国是越南的重要游客来源。 1996年,中国成为越南最大的游客来源。从1996年到1999年,中国游客到越南的人数大约为40万人。从2000年到2016年,前往越南的中国游客人数不时波动,但总体上有所增加。 2001年,该数字首次超过50万; 2011年,这一数字超过了100万;在2016年,它增加到270万,达到近年来的最高峰; 2015年,受中越关系的波动影响,中国赴越南游客人数下降了8.5%,但仍保持着越南作为国际游客最大来源的地位。从2000年到2016年,中国仍然是越南最大的游客来源国,平均每年约占越南国际游客总数的21%(有关详细信息,请参见表1)。从2010年到2016年,中国游客到越南旅游)越南越南每年以20%的速度增长。从2017年1月至2017年7月,中国赴越南游客达到220万人,同比增长51%,中国仍然是越南最大的外国游客来源。

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另一方面,越南在中国国际游客来源中的地位不断提高。在2010年之前,越南游客来中国的人数相对较少。 2010年,越南首次成为中国入境游客的十大客源市场之一,排名第七。从2010年到2014年,越南到中国的游客人数从92万增加到170.9400万,平均年增长率为19.68%。在所有访问中国的国家中,越南对中国的访问次数从第七到第五。 2015年,越南访问了中国。人数继续增长,达到216.80万人次,增长率达到近年来的新高,达到26.4%(见表2)。从2010年到2016年,越南到中国的游客人数逐年增加,速度为19%。

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([三)中国和越南之间的地方旅游合作正在变得越来越制度化

1.中越边境地区的旅游合作日益制度化

中国的广西,云南和越南毗邻云南,贵州省和越南之间的旅游合作,取得了显著成果,并日益趋于制度化。首先,广西和越南,特别是与越南边境地区省市的旅游部门有着非常密切的合作和联系。旅游部门经常进行高层访问。广西旅游发展委员会已先后与越南广宁省,河内市,海防市,胡志明市及其他省市的旅游部门签署了《旅游合作协议》。合作机制的特征日益突出。越南连续多年保持其作为广西最大外国游客来源地的地位。同时,越南也是广西公民出国旅游的重要目的地之一。

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此外,广西各边境城市,县区也与越南开展了有效的边境旅游合作。例如,2006年4月,广西东兴市和越南芒彩市签署了“由中国东兴市人民政府和越南芒彩市人民委员会共同组织”的中越边境贸易和旅游博览《合作协议》。自2006年以来,这两个城市共同举办了“中国-越南(东兴-孟才)国际贸易和旅游博览会”。截至2016年,已经举行了11届会议。

其次,在云南,云南已与老街和河江市等越南9个省市签署了旅游合作协议或合作备忘录。除了大湄公河次区域(GMS)经济合作机制外,云南还与老街省,河内,海防市和广宁省建立了云南越南经济走廊合作会议机制,并与老街省进行了合作。莱州省河江省,在边边富省之间建立了一个联合工作组会议合作机制(见表3)

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2.越南与中国其他省市的旅游合作不断加深

近年来,中国的四川,海南,青海等省也加深了与越南的旅游合作。 2009年4月,越南广宁省和中国海南省签署了《旅游资源开发和全面合作意向书》,越南欧罗公司和中国海南中行国际旅行社有限公司签署“中国海南-越南国际海上旅游路线合作投资与发展合作意向书”,双方共同投资3.6亿元人民币,发展海南-越南下龙湾,北海-越南下龙湾,海南-越南下龙-岘港-胡志明市-柬埔寨游轮路线。

2009年10月,越南与中国四川省签署了《旅游合作备忘录》。 2010年,越南与中国四川省签署了《旅游合作备忘录行动10条》。两地旅游合作发展迅速。 2013年10月,中国青海省商务厅与越南工商联合会(VCCI)在越南共同举办了“越中贸易和旅游促进研讨会”,这为加深越南与青海省之间的旅游业提供了新的机遇。中国。

([四)中越跨境旅游合作区建设正在稳步推进

源自跨境经济合作区的跨境旅游合作区是2010年出现的一个新概念。它是边境旅游合作的新模式,强调合作有序发展,其建设主题更加明确和工业更多样化,更具体的方法和更清晰的空间。中越跨境旅游合作区是中越旅游合作的重要载体和平台。它的建设主要在与越南接壤的云南和广西两个省。近年来,中越跨境旅游合作区建设取得了显著成果。

2009年12月,中国国务院发布《关于进一步促进广西经济和社会发展的若干意见》,建议广西“依靠崇左大新跨国瀑布风景区和凭祥友谊关风景名胜区,建立广西中部风景名胜区”。越南国际旅游合作区。”目前,中国东兴-越南旺财跨境旅游合作区,中越友谊关国家旅游合作区,中越德天·班约瀑布国际旅游合作区和其他跨境旅游合作区的建设正在进行中。有序地2016年11月9日,中越东兴-蔡旺跨境自动驾驶之旅正式开幕。 2013年6月和2013年10月,中越德天·班约瀑布国际旅游合作区的建设被写入《中越联合声明》。

2015年11月,中越成功签署了《德天(班约)瀑布旅游资源保护与开发合作协定》,该协定于2016年6月16日生效。2016年2月,中国广西崇左市,高平省越南共产党举行了工作会谈。两国将共同执行《中越合作保护和开发德天(班约)瀑布旅游资源协定》,研究建立中越德天(班约)瀑布旅游国际旅游合作区的联合会议。建立双边联合工作组,定期开会并执行各种任务。同年4月,中国广西与越南曹平省签署了“共同推进中越德天·班约瀑布国际旅游合作区和中越德天·班约瀑布合作区建设谅解备忘录”。跨境现场表演项目开发中的共识”。

同年5月,中国和越南推动将朔隆-黎班港升级为双边对接港。港口的升级开放将进一步提高中越旅游的可及性。同年,云南省旅游发展委员会表示,云南将实施旅游开放项目,与越南的旅游合作是其中的重要组成部分。昆明-河口国际旅游走廊和云南-越南-北部国际无障碍旅游区是云南旅游开放项目。重要项目。作为区域旅游合作的创新做法,中越两国跨境旅游合作区建设稳步推进。

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中越旅游合作中的两个问题

([一)中国和越南的旅行可达性仍然很低

旅游运输是现代旅游业发展的“动脉”,旅游的可达性是影响旅游合作的关键因素。中国和越南的旅行可达性仍然很低。目前,中国和越南游客前往对方国家的第一种方式是航空运输。目前,越南的民航飞机数量较少,国际航线不多,飞往中国的航线也相对较少,客运量有限,调整困难。

从中国到越南的路线仍然相对较小,并且主要集中在北京,广州和上海等主要城市,以及昆明和南宁等与越南接壤的省会城市。此外,重庆,成都和中国其他地方也有通往越南的路线,但这些路线开通较晚且密度较低。例如,从重庆到越南岘港的航线已于2015年6月恢复运营,并且每二、次航班每6趟飞行一次;从成都到河内的航线已于2015年3月恢复,每三、五、七次飞行。在公路方面,中越公路互连主要集中在边境地区。目前,中国已经基本实现了高等级公路,而越南的公路等级相对较低。在铁路方面,目前中国和越南已开通国际列车。但是只有两条路线:一条是中国北京,越南-南宁-萍乡-河内。 2014年,调整了北京西至河内国际客运专线,使其往返于北京西至河内(嘉林),并在南宁合并为南宁至河内(嘉林)T8701 / 2国际列车运营。南宁的国际客运火车站有中转站,但该线路每周仅运行两次。除南宁-河内(嘉林)T8701 / 2次外,每天运行,另外T8705次南宁-萍乡-通登,每周二、 5次; T8706次,每周通登-萍乡-南宁市三、刘开行。另一个是中国-河口-老街在越南-河内的昆明。这条铁路的轨距为米规,火车速度较慢。

由于中国和越南之间的铁路标准不同,铁路旅游业存在着诸如火车出发时间不合理,火车速度慢和游客通关时间长的问题。在海上航线方面,截至目前yb体育 ,中越之间仅开放了三条旅游线路:东兴-旺蔡-下龙湾,北海-下龙湾,防城港-下龙湾和防城港-下龙湾。自2003年首航以来,由于各种原因被暂停,直到2014年才恢复。目前,海上旅游也难以满足游客的需求。

([二)旅游产品吸引力不足,需要扩大客源市场

目前,中国和越南的旅游市场面临日益激烈的竞争。一方面,越南在吸引中国游客方面面临着来自泰国,马来西亚和新加坡等东南亚国家的竞争越南下龙湾国际旅游节,而中国在吸引越南游客方面面临着来自日本,韩国和台湾等邻国和地区的竞争。另一方面,目前的中越旅游合作仍以中越旅游为主。尽管近年来越南经济保持了快速发展,但其国民收入仍在继续增长,并且对中国旅游的兴趣也很高。总的来说,中国旅游产品和服务的价格对于越南人民来说仍然很高,超出了他们的接受范围。因此,是否要开发和培育更多满足越南老百姓消费水平的旅游产品,已成为中国深化与越南旅游合作,开拓越南市场的重要问题。

([三)旅游信息交流少,旅游促进不到位

一方面,越南对中国的旅游推广主要基于展览,例如:中国-东盟博览会旅游展览会,中国-东盟博览会迷人城市展览区,中越边境贸易和旅游博览会等平台都有成为越南在中国的推广和推广。它是旅游的重要平台,但总体推广力度还不够,效果也不好。此外,越南也曾到中国有关省份推广旅游业yb官网 ,但宣传未能突出越南的特色,未能引起足够的重视。

另一方面,中国在越南的旅游业推广不到位,两国之间的旅游信息交流很少。国家旅游局在越南开展了以“美丽中国之旅”为主题的相关宣传活动,但越南人民对此并不十分关注,也不太了解。根据中国旅游舆论交流智囊团的调查数据,越南人民对此活动的总体了解程度约为30%,其中只有5.3%的人“非常了解”。在中国各省市进行的旅游促进和推广中,北京和上海是越南人中印象最深刻的,其次是广东,重庆和四川。大多数省份对越南旅游市场的关注度不足,相关促销活动也很少。

([四)缺乏高质量的旅游从业人员

语言交流是影响跨国旅游质量的重要因素。精通汉语和越南语的导游已成为有效发展中越旅游合作的重要手段,但目前这种人才稀缺。例如,在2014年,越南4 2. 50,000名旅游从业人员中,只有4 2. 5%受过专业培训,3.5%是大学或以上学历。由于语言障碍和文化差异,出现沟通问题,旅游服务质量不高。另外,由于旅游从业人员素质低下,诱使游客参加自负盈亏的购物项目或其他自负盈亏的项目,导致欺诈性赌博,欺诈性购买等,并对旅游路线,导游进行私人变更和带私人回扣的导游等。

([五)旅游安全问题正在逐渐突出

安全问题是限制中越旅游合作的重要因素。中越关系的动荡将直接影响两国之间的旅游合作。例如,2014年,在越南非法干涉南海西沙群岛的钻井平台建设以及越南部分地区发生暴力事件的影响下,中国外交部领事保护中心向中国发出了提醒计划前往越南旅行的公民,要求他们仔细考虑旅行计划并保持谨慎。请前往并提醒越南的中国公民和机构提高风险意识并加强安全预防措施。

中国外交部的提醒直接影响了中国公民到越南的旅行。据有关统计,2014年5月,中国赴越南游客人数大幅下降。此外,由于中越关系的影响,中越边境地区的边境旅游业务也被暂停。例如,中国云南省河口县已暂停了河口老街口岸的边境旅游业务。此外,越南旅游市场中普遍存在的要求小费和“宰杀顾客”的现象也将引起相应的安全问题。例如,2017年2月7日,中国公民在越南旺街港口被越南边防部队殴打。这是由于越南工作人员要求小费而引起的,也引起了人们对前往越南的安全性的高度关注。

进一步促进中越旅游合作的三点对策与建议

(一)完善旅游管理体系,规范旅游合作

首先是加强两国之间的交流,并尽快颁布有关中越旅游的有关规定。中越边境地区的地方政府应带头,在充分研究,谈判和制定管理措施的基础上,促进旅游合作,并自下而上,促进中越中央政府的跟进全面,权威,统一的原则,共同制定有利于两国旅游和合作发展的措施,促进中越旅游合作的持续监管,通过旅游管理方式规范旅游市场,打击欺诈性购买和赌博。

二是中越应加强沟通协商,制定有效的跨境旅游纠纷解决方案,切实保护游客的合法权益。

第三是发展旅游特许经营和代理系统。中越应利用有实力的旅行社作为旅游合作的独家代理机构,并以此为媒介进行两国旅游合作中的路线规划,旅游项目确定,旅行费用和结算方式,并确定相关业务代理负责组织游客来源或接待外国​​游客等,并通过特许经营和代理系统避免当前旅行社的恶性竞争。

([二)合作以提高旅游可达性

中国和越南应加强两国高层之间的战略交流,加强政治互信,在国家一级促进两国之间的联系建设,并增强旅游业的可及性。

一方面,应通过谈判解决中越之间不同标准的问题,以实现铁路和公路交通的顺畅连接。目前,越南计划将河内老街窄轨铁路更新为标准轨距,并准备调整越南的铁路发展政策,进行南北铁路的标准化建设,这为中国创造了新的机遇。越南改善旅游业的可及性。中越应加快制定统一的互联互通计划,促进运输标准对接,加强监管合作,促进信息共享五大联赛官网 ,提高通关水平。

另一方面,中国和越南可以谈判以增加两国主要城市之间的航班密度,并探索中国和越南主要城市之间,特别是旅游资源互补性强的城市之间的新直航。例如,中国内陆地区与越南沿海城市之间的航空路线将两国的旅游路线延伸得更深。此外,我们将继续开发和改善海洋旅游产品,保持和改善现有邮轮路线的质量,并提高海洋旅游的可及性。

([三)加强营销合作,共同开拓货源市场

中国和越南应积极建立旅游合作平台,组织旅游部门,通过组织国家与地方政府之间的活动,促进彼此在本国的旅游项目,并加强彼此之间的旅游促进。中越两国政府应大力支持昆明国际旅游节,南宁国际民歌艺术节,中越边境贸易和旅游博览会等旅游宣传活动。

此外,应积极组织两国旅行社在对方国家开展旅游促进活动,以吸引更多游客到对方国家。 The tourism management departments of China and Vietnam may also consider cooperating to form a tourism promotion and promotion group to hold joint promotion activities in the two countries on a regular or rotating basis to promote tourism cooperation between the two countries. China and Vietnam can also take tourist attractions in the border areas as the main body, explore the "bundling" of attractions in China and Vietnam, and cooperate in recommending them to third parties, so as to achieve joint development of tourist source markets. China's Guangxi, Yunnan, Hunan, Sichuan and other central and southwestern provinces and regions should in particular increase publicity to Vietnam, increase the awareness of Vietnamese people of their tourist destinations, and formulate corresponding publicity and promotion plans for the Vietnamese market.

(四) Actively develop tourism talent training cooperation

First, give full play to the role of China-ASEAN tourism talent education and training base, actively carry out tourism talent training programs for Vietnam, and strengthen the cooperation of tourism talent training between China and Vietnam by holding Vietnam tourism talent training courses;

Second, China and Vietnam can cooperate with a third party to train tourism practitioners. For example, the travel agencies of China and Vietnam can jointly select relevant personnel to train and study in countries with developed tourism industries such as Singapore and Thailand;

The third is to strengthen the cooperation between Chinese and Vietnamese tourism colleges and tourism majors. They can recruit foreign students from each other's tourism majors, and conduct systematic training in the history and culture, language, tourism laws and regulations of China and Vietnam, and recognize each other. With the degree of education, cooperate to cultivate a group of high-quality tourism talents;

Fourth is to actively explore mechanisms for cross-border work of tourism talents. Make full use of the China-Vietnam cross-border labor cooperation pilot policy, incorporate the recruitment of tourism talents into the scope of the pilot, and actively recruit Vietnamese tourism talents to work in Chinese travel agencies to serve China-Vietnam tourism, especially border tourism cooperation.

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(五)Strengthen tourism safety management cooperation

In recent years, the development of Sino-Vietnamese relations has often fluctuated. Although the economic and trade cooperation between the two countries has continued to deepen, the unstable factors affecting Sino-Vietnamese relations, especially non-traditional safe drinking water, are gradually increasing, which will have more impact on the tourism cooperation between China and Vietnam. The greater the coming, therefore, we should continue to strengthen China-Vietnam tourism security cooperation.

First, the Chinese and Vietnamese governments and diplomatic agencies should strengthen communication, continuously regulate the tourism market through cooperation, and severely crack down on behaviors such as curbing tipping at the national level;

The second is that both countries should strengthen and attach importance to the construction of tourism law enforcement teams to ensure the effective development of tourism administrative law enforcement and supervision, and to continuously regulate the national tourism market and tourism business management behavior. According to the regulations and industry standards of China and Vietnam, strengthen the effective management of hotels, restaurants, and amusement parks involved in tourism;

The third is that China and Vietnam should strengthen police cooperation and exchanges, establish a long-term liaison mechanism for entry and exit administration departments, further combat criminal crimes, and create a safe tourism environment for tourists; fourth, China and Vietnam should strengthen tourism safety publicity and education Cooperation, through tourism safety publicity and education, improve the safety awareness and precautionary awareness of overseas tourists, try to choose tourism companies with good brands and high quality services in terms of tourism routes and accommodation, and deal with fraudulent purchases in the tourism of China and Vietnam Conduct relevant education on other behaviors to avoid getting involved in related issues during the travel process. (Notes omitted)

The source of the article: "Journal of Honghe University" 2018-01; the first published on the WeChat official account platform of scholars of national relations, national politics and diplomacy

老王
本文标签:中越,旅游产业,越南旅游

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